各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團、黑龍江省農墾總局及計劃單列市發展改革委、經委(經信委)、農業廳(委、辦、局)、廣西壯族自治區林業廳、湖南省農村工作辦公室：

關于編制“十三五”秸稈綜合利用實施方案

為進一步加強秸稈綜合利用和禁燒工作，加快推進秸稈的資源化、商品化利用，促進資源節約、環境保護、農民增收和農業可持續發展，現就做好“十三五”秸稈綜合利用實施方案編制工作提出如下意見：

一、編制秸稈綜合利用實施方案的意義

據調查統計，2016年全國秸稈理論資源量為 10.4 億噸，可收集資源量約為 9 億噸，利用量約為 7.2 億噸，秸稈綜合利用率達到80.1%;其中肥料化占 43.2%、飼料化占 18.8%、燃料化占 11.4%、基料化占 4.0%、原料化占 2.7%，秸稈綜合利用途徑不斷拓寬、科技水平明顯提高、綜合效益快速提升。雖然秸稈綜合利用工作取得積極成效，露天焚燒現象得到有效遏制，但是還面臨著一些問題：一是扶持政策有待完善，在秸稈綜合利用相應環節還缺少政策支持和資金投入，導致秸稈加工轉化能力不強，農民和企業直接受益的不多，不利于形成完整的產業鏈;二是科技研發力度仍需加強，部分關鍵技術相對薄弱，專用設備不配套， 秸稈利用投入高、產出低，一些綜合利用技術還存在技術標準和規范不明確的問題。三是收儲運體系不健全， 目前秸稈收儲運服務體系尚處于起步階段， 經紀人、合作社等服務組織力量較弱，基礎設施建設跟不上，加上茬口緊、時間短，致使離田利用能力差。四是龍頭企業培育不足，秸稈綜合利用可推廣、 可持續的秸稈利用商業模式較少， 龍頭企業數量缺乏，帶動作用明顯不足，綜合利用產業化發展緩慢。

依據不同地區秸稈資源稟賦、利用現狀和發展潛力編制“十三五”秸稈綜合利用實施方案，明確秸稈開發利用方向和總體目標，因地制宜、合理布局，統籌安排好秸稈綜合利用建設內容，不斷完善各項配套政策，破解秸稈綜合利用重點和難點問題，有利于形成秸稈資源開發利用的良性循環，有利于促進秸稈綜合利用的長效運行， 有利于推動農村經濟社會持續協調發展， 對推動農業清潔生產、綠色發展和生態環境保護均具有十分重要意義。

二、指導思想和基本原則

(一)指導思想

貫徹落實黨的十八大提出的大力推進生態文明建設的戰略部署，堅持節約資源和保護環境的基本國策，以全面提高秸稈綜合利用率為目標， 以秸稈綜合利用政策建設為保障， 以科技創新為動力，堅持市場運作，不斷完善秸稈收儲運體系，持續推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，形成布局合理、多元利用的產業化格局，促進農民增收、環境改善和農業可持續發展。

(二)基本原則

1.農業優先、多元利用。堅持秸稈綜合利用與農業生產相結合，在滿足農業和畜牧業需求的基礎上，抓好新技術、新裝備、新工藝的示范推廣，合理引導秸稈能源化、原料化等其它綜合利用方式，推動秸稈向多元循環方向發展。

2.統籌規劃，合理布局。根據各地秸稈品種和資源量、生產生活方式、產業布局等，統籌編制秸稈綜合利用實施方案，因地制宜，合理安排“五料化”利用的優先時序，避免資源競爭或資源不足。

3.市場導向、政策扶持。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，建立以市場為導向、企業為主體、農民積極參與的長效機制。加大政策扶持力度，深入研究完善秸稈收儲運體系、秸稈利用終端補貼等配套政策。

4.科技推動、試點先行。加強科技攻關，著力解決秸稈綜合利用中的共性難題，提高秸稈綜合利用技術、裝備和工藝水平。選擇重點區域，積極打造秸稈綜合利用示范縣，建設一批示范工程，扶持一批重點企業，加快推進秸稈高值化、產業化發展。

三、主要任務和進度要求

(一)主要任務

以省級為單位編制秸稈綜合利用實施方案。實施方案基準年為2015 年(按 2015 年底數據)，實施方案水平年為 2020 年。實施方案編制采取自下而上，逐級匯總的方法。各省(區、市)要在進一步摸清秸稈資源潛力和利用現狀的基礎上，根據資源產生種類和空間分布情況，合理確定適宜本地區的秸稈綜合利用方式(肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化等)、數量和產業布局，設定發展目標，鼓勵以秸稈農用為主、多元化利用產業的共生組合，并編制秸稈綜合利用重點項目。同時，方案中要提出相應的保障措施，在工作機制、支持政策、技術集成與研發、科技服務等方面體現具體的內容。

(二)實施目標

秸稈基本實現資源化利用，解決秸稈廢棄和焚燒帶來的資源浪費和環境污染問題。力爭到 2020 年在全國建立較完善的秸稈還田、收集、儲存、運輸社會化服務體系，基本形成布局合理、多元利用、可持續運行的綜合利用格局，秸稈綜合利用率達到 85%以上。

(三)進度要求

各省(區、市)編制單位要精心組織，在 2016 年 12 月底前按質按量完成實施方案編制工作，并及時報送國家發展改革委和農業部辦公廳。

四、重點實施領域

(一)秸稈肥料化利用

繼續推廣普及保護性耕作技術，以實施玉米、水稻、小麥等農作物秸稈直接還田為重點，制訂秸稈機械化還田作業標準，科學合理地推行秸稈還田技術;結合秸稈腐熟還田、堆漚還田、生物反應堆以及秸稈有機肥生產等，提高秸稈肥料化利用率。

(二)秸稈飼料化利用

秸稈是牛羊粗飼料主要來源，要把推進秸稈飼料化與調整畜禽養殖結構結合起來，在糧食主產區和農牧交錯區積極培植秸稈養畜產業，鼓勵秸稈青貯、氨化、微貯、顆粒飼料等的快速發展。

(三)秸稈能源化利用

立足于各地秸稈資源分布，結合鄉村環境整治和節能減排措施，積極推廣秸稈生物氣化、熱解氣化、固化成型、炭化、直燃發電等技術，推進生物質能利用，改善農村能源結構。

(四)秸稈基料化利用

大力發展以秸稈為基料的食用菌生產，培育壯大秸稈生產食用菌基料龍頭企業、專業合作組織、種植大戶，加快建設現代高效生態農業;利用生化處理技術，生產育苗基質、栽培基質，滿足集約化育苗、無土栽培和土壤改良的需要，促進農業生態平衡。

(五)秸稈原料化利用

圍繞現有基礎好、技術成熟度高、市場需求量大的重點行業，鼓勵生產以秸稈為原料的非木漿紙、木糖醇、包裝材料、降解膜、餐具、人造板材、復合材料等產品，大力發展以秸稈為原料的編織加工業，不斷提高秸稈高值化、產業化利用水平。

五、保障措施

(一)加強組織領導

編制秸稈綜合利用實施方案是一項重要工作，涉及部門眾多。各地要提高認識，將秸稈綜合利用作為推進節能減排、發展循環經濟、治理大氣污染、促進生態文明建設的重要內容，精心組織方案編制工作。同時做好種植、畜牧、農機、環保、能源等部門的統籌協調工作，將不同部門的建設需求統一納入到實施方案中。

(二)強化技術支撐

秸稈綜合利用工作技術性強，各地要強化技術服務體系建設，選配知識結構好、業務能力強、熟悉情況的骨干人員，組建秸稈綜合利用方案編制專家工作組，充分借鑒國內外先進經驗，結合本地實際，制定科學合理的技術路線，確保實施方案建設內容能夠落地生效。

(三)深入開展調研

各地要認真開展實地走訪調研，深入基層摸清情況，秸稈綜合利用數據翔實，目標制定符合當地資源稟賦實際，任務分解明確。要抓好重大問題研究、基本思路確定、專家論證等環節，確保實施方案具有可操作性。

(四)廣泛聽取意見

各地要充分發揚民主，廣泛聽取群眾意見。實施方案編制部門應當將方案草案對外公開并征詢社會意見，擴大公眾參與度，充分發揮咨詢研究機構、專家學者、社會聽證在實施方案編制決策過程中的作用，建立有征詢、有論證、有監督、有評價的決策程序，確保實施方案取得預期成效。

附件：1.秸稈綜合利用重點建設領域

2.秸稈綜合利用實施方案提綱(建議)

附件 1

秸稈綜合利用重點建設領域

“十三五”期間，圍繞秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化和收儲運體系建設等領域，大力推廣秸稈用量大、技術成熟和附加值高的綜合利用技術， 因地制宜地實施重點建設工程，推動秸稈綜合利用試點示范。

一、秸稈綜合利用基本能力建設

(一)秸稈科學還田工程

以推進耕地地力保護、 秸稈資源化利用和農業可持續發展為目標， 科學制定區域秸稈還田能力， 通過發展專業化農機合作社，配備秸稈粉碎機、大馬力秸稈還田機、深松機等相關農機設備，大力推進秸稈機械化粉碎還田和快速腐熟還田， 繼續推廣保護性耕作技術。鼓勵有條件的地方加大秸稈還田財政補貼力度。

(二)秸稈收儲運體系工程

根據秸稈離田利用產業化布局和農用地分布情況， 建設秸稈收儲場(站、中心) ，扶持秸稈經紀人專業隊伍，配備地磅、粉碎機、打捆機、叉車、消防器材、運輸車等設備設施，實現秸稈高效離田、收儲、轉運、利用。

(三)產學研技術體系工程

圍繞秸稈綜合利用中的關鍵技術瓶頸， 遴選優勢科研單位和龍頭企業開展聯合攻關，提升秸稈綜合利用技術水平。引進消化吸收適合中國國情的國外先進裝備和技術， 提升秸稈產業化水平和升值空間。盡快形成與秸稈綜合利用技術相銜接、與農業技術發展相適宜、與農業產業經營相結合、與農業裝備相配套的技術體系，規范生產和應用。

二、秸稈產業化利用示范工程建設

(一)秸稈土壤改良示范工程

以提升耕地質量為發展目標，推廣秸稈炭化還田改土、秸稈商品有機肥實施，重點支持建設連續式熱解炭化爐、翻拋機、堆腐車間等設備設施，加大秸稈炭基肥和商品有機肥施用力度，推動化肥使用減量化，提升耕地地力。

(二)秸稈種養結合示范工程

在秸稈資源豐富和牛羊養殖量較大的糧食主產區， 扶持秸稈青(黃)貯、壓塊顆料、蒸汽噴爆等飼料專業化生產示范建設，重點支持建設秸稈青貯氨化池、 購置秸稈處理機械和飼料加工設備，增強秸稈飼用處理能力，保障畜牧養殖的飼料供給。

(三)秸稈清潔能源示范鄉鎮(園區)建設

在秸稈資源豐富和農村生活生產能源消費量較大的區域， 大力推廣秸稈燃料代煤、炭氣油多聯產、集中供氣工程，配套秸稈預處理設備、固化成型設備、生物質節能爐具等相關設備，推動城鄉節能減排和環境改善。

(四)秸稈工農復合型利用示范工程

以秸稈高值化、產業化利用為發展目標，推廣秸稈代木、清潔制漿、秸稈生物基產品、秸稈塊墻體日光溫室、秸稈食用菌種植、作物育苗基質、園藝栽培基質等，實現秸稈高值利用。